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                          支持铅蓄电池企业构建回收体系
                          http://www.ibgv.tw 2019-03-11 15:31:55 人民网
                          电工电气网】讯

                            我国是铅蓄电池的生产和使用大国,铅蓄电池产量占世界总产量超过40%,铅蓄电池在生产制造过程中的环境污染可防可治可控,但在回收环节目前存在严重问题。我国每年?#21152;?.98亿只、重量超过500万吨的铅蓄电池报废,其中由正规渠道回收、规范冶炼的仅为三成,而通过“地下产业链”进行回收处理的占到了七成,这不仅对大气、土壤和水体造成污染,也危害了人类健康,是目前我国铅蓄电池全生命周期污染防治的重点领域。

                            废旧铅蓄电池是宝贵的“城市矿?#20581;保?#36890;过再生途径获得资源的成本大大低于直接从矿石、原材?#31995;?#20918;炼加工获取资源的成本,而且节约能源。

                            2017年1月3日发布的《国务院办公厅关于印发生产者责任?#30001;?#21046;度推行方案的通知》(下称99号文),鼓励铅蓄电池生产企业回收废旧电池,履行生产者责任?#30001;?#21046;度,这为企业积极承担生态文明社会责?#21361;?#36208;循环经济发展之路指明了方向。2019年1月,生态环境部、发改委、工信部、公安部、司法?#24247;?部门联合发布了《废铅蓄电池污染防治行动方案?#32602;?#23558;生产者责任?#30001;煲约?#24223;铅蓄电池收集许可制度纳入法律调整范畴,并重拳打击废铅蓄电池领域的违法犯罪。

                            但调研中了解到:国务院99号文出台后,大型骨干电池企业纷纷依托分销网点建设和完善回收体系,但由于政策不配套、制度不健全,财税有短板,在废旧电池的回收处置过程中面临诸多困难,生产者责任?#30001;?#21046;尚未充分发挥应有的作用。骨干电池制造企业“收不到?#20445;?#25110;亏本收购;大型再生铅冶炼企业“吃不饱?#20445;?#24320;工率不足五成,“正规军”干不过“散兵游勇”。虽然相关部委和各级地方政府?#28304;?#39640;度重视,但“地下产业链”依然存在,小炼厂禁而不绝。因此,有必要加快完善制度设计,出台配套措施,调整财税政策,加大监管打击,支持大型骨干电池生产企业,畅通循环经济,使生产者责任?#30001;?#21046;真正落到实地。

                            ?#29615;?#38754;,加速构建规范化的废旧电池回收体系,有利于防治污染,保护环境。目前铅蓄电池的污染源集中体现在非法回收处置环节。一些小商小贩走街串巷违规收购,简单破碎后,将铅板出售给无资质的小作坊、小冶炼厂。小冶炼厂缺少甚至没有环保设施,随便支一口锅就可以冶炼,电池随意拆解、酸液随意倾倒、铅尘随意排放、铅渣随意处理。据不完全统计,我国每年因违规回收直接倾倒的含铅废酸超过30万吨,严重污染环境。支持大型骨干电池生产企业建立规范化回收体系,将废旧电池的回收和处置纳入正规化轨道,有助于保护生态环境,建设生态文明。

                            另?#29615;?#38754;,加速构建规范化的废旧电池回收体系,有利于提高资源的综合、高效利用。铅是宝贵的金属资源,2017年我国铅产量达到472万吨,约占全球铅总产量的44%,由于电动车销量持续增长带来的铅蓄电池需求旺盛,每年仍需要大量进口铅矿和原生铅,对外?#26469;?#24230;达到20%。废旧铅蓄电池中含有65%的铅板、20%的硫酸、15%的塑料及其他辅助物,是宝贵的“城市矿?#20581;薄?#21457;达国家废旧铅蓄电池的铅回收率达到98%以上,我国大型再生铅企业也普遍达到了90%以上,一些采用国?#22987;际?#21644;装备的再生铅企业更是达到了99.9%,而小作坊、小冶炼厂由于工艺落后,铅回收率不足70%。即便按90%的回收率测算,每年小冶炼厂所造成的铅流失约为70万吨左右,浪费了宝贵的矿产资源。

                            但铅蓄电池制造企业在构建回收体系时困难重重,主要体现在以?#24405;?#20010;方面:

                            一是跨省转运难。由于废铅蓄电池被列为危废品,生产企业办理废铅蓄电池跨省转移?#20013;?#26102;,须填写危险废物转移联单,耗时长、效率低、成本高。一般来?#25285;?#24223;旧铅蓄电池从转出省转移到接受省,即使各项审批程序顺利,也需3个月左右时间;另外,即便包装完整、没有破损的废旧铅蓄电池,跨省跨市转移也必须采用危化品物流专用车运输,运输价格是普通物流运输车的两倍以上,使用?#22987;?#20302;,增加了企业的经营成本。

                            二是财税有短板。增值税抵扣问题是阻碍生产企业履行生产者责任?#30001;?#21046;度的最大障碍。合法规范的回收企业采用分散回收的方式,无法获得增值税发?#20445;?#20294;销售给正规的再生企业时,需开具17%的增值税发?#20445;?#22240;为没有进项税进行抵扣,导致企业成本过高。而小商小贩通过无票交易的方式卖给小冶炼厂,成?#26087;?#20855;有优势,这是正规企业收不上电池或者亏本收购的主要原因。另外,近年来增值税的退税政策有所弱化,2012年前再生企业增值税退税为50%,目前降为30%,使得再生企业的经营压力加大。

                            三是网点建设难。按照国家相关法规要求,生产企业从?#36335;?#26087;铅蓄电池回收业务,首先要有《危险废物综合经营许可证?#32602;?#36824;需在每个地级?#34892;?#24314;一个规范化回收公司,且对收贮仓库的面积、防渗、防腐、消防、视频监控、信息化平台等建设改造要求很高、耗资较大。生产企业开展废旧铅蓄电池回收业务,从项目立项、环评,到公示、评审、报批,再到办好危险废物经营许可资质,按常规流程需要大半年时间,耗时较长,?#20013;?#22797;?#21360;?/p>

                             

                            建议:

                            一是完善配套政策。根据《清洁生产促进法》和《固体废物污染环境处置法》等相关法律,参照废弃电器电子产品、报废汽车、新能源汽车废旧锂电池等固体废弃物回收处理的管理办法,结合铅蓄电池的行业特点及现状,尽快制订废旧铅蓄电池回收处理的管理条例或管理办法。该制度作为国务院“99号文”的配套措施,应进一步明确回收处置的行政主管部门,成立专门管理机构;明?#33539;?#28192;道回收和集中处理制度;明确生产者、销售者、回收经营者、处置企业的责?#21361;?#26126;确监督管理职责、处罚细则等,将回收处置纳入制度化轨道。

                            二是加强财税支持。按?#23637;?#32473;侧结构性?#27597;?#30340;精神,建议财政部、国家税务总局研究出台扶持政策,支持废旧电池规范化回收体系建设。如明确回收企业在销售时可以开具普通发?#20445;?#21516;时对再生企业的增值税返还从目前的30%提高到50%,这样既体现了为企业“降成本”的中央精神,又有效增强了合法合规企业的竞争力,压缩非法回收处置企业的盈利?#21344;洌?#36215;到打击非法行为的作用。

                            三是简化跨省转运的流程审批。与其他危废物不同,废旧铅蓄电池在没有破损的情况下,污染风险很小,回收、贮存、运输只要做到防雨、防渗等防护措施即可。建议本着“放管服”的?#27597;?#31934;神,在确保环境安全的前提下,根据废旧铅蓄电池的特点,在回收、贮存、转运等环节,简化审批流程,实施“一站?#20581;?#23457;批。

                            四是严厉打击非法行为。坚决取缔未经环保审批擅自建设的小再生铅炼厂,加强联合执法,保持高压态势,建立长效机制,防止“死灰复燃?#20445;欢?#36896;成环境污染的责任人,应采取重罚并追究连带责?#21361;环?#25381;公众监督作用,设立举报奖励机制,举报一起查处一起;加大消费者教育,使全民树立节约资源、保护环境的观念,自觉抵制废旧铅蓄电池处置再生过程中的污染。

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